驷骑科技北京初中科学课程招标迷雾

用户投稿 2025年06月24日 01:02:03 17 0

北京初中科学课程招标迷雾

5.6亿元的政府采购招标项目结果公布后，落标公司纷纷质疑“资质审核瑕疵”、存在“围标”行为等，使这场招标余波未了。

（相较于北京每年数百亿元的教育经费，5.6亿元并不算多。但在单一项目上，5.6亿元的政府采购项目颇具吸引力。）

《财经》记者熊平平/文朱弢/编辑

8月16日，新一年度北京初中开放性科学实践项目招标结果公布，即引发了众多落标公司的质疑。

8月21日上午，少年创学院CEO张路来到北京市财政局，举报北京汇诚金桥国际招标有限公司（下称汇诚金桥公司）、北京市教育技术设备中心（下称教育设备中心）两者组织的“2017-2018学年初中开放性科学实践活动项目”招标“程序违法”，“要求重新招标”。

与张路同时采取行动的，还有另外数十家落标企业法人。当日下午，他们汇聚到朝阳区，向汇诚金桥公司提交质疑材料并索要落标原因，未获答复。

“投标者落标本来很正常，但这次招标过程中暴露的违规问题明显。”一位递交质疑材料的企业主这样说。

招标材料称，此次招标由北京市教委发起，通过向社会机构购买开放性科学活动资源，在新一学年向全市初一、初二年级学生提供科学实践课程。招标金额为5.6亿元，由北京市财政局全额拨付，具体采购者为教育设备中心。

教育设备中心，是北京市教委直属事业单位，招标代理为汇诚金桥公司。汇诚金桥公司成立于2006年，注册资金3000万元，是一家从事各类项目招投标代理业务的专业代理公司，具备政府采购代理机构甲级资格，曾为北京市上百个政府部门提供招标代理服务。该公司称，其连续多年在北京市财政局政府采购代理机构评选中取得了优秀成绩。

目前，上述落标公司已将相关举报材料提交北京市信访办、市纪检委、中央纪检委等部门。

投标争议点

落标者表示不能理解的是，今年一些中标机构本行并不是教育，比如中标的北京品行之旅国际旅游有限公司，据其工作人员介绍，公司主要业务是私人旅游定制，涉及教育的业务则为海外游学服务。

此外，中标机构中有6家在上一个学年曾被市教委停课，但仍中标26门课程，其中北京四维仲学文化教育科技有限公司被市教委先后督查通报、停课，今年仍然中标7门课程。

招标文件中并未禁止有通报记录的机构投标，但这还是引起落标者的不满。北京陶瓷艺术馆、模行天下模型科技有限公司、中关村产业联盟学生社会实践指导中心等机构在上一学年口碑较好，最终落标，两相对比，令落标者觉得不合常理。

对比2016年、2017年的中标名单，去年的中标机构为431家，今年大幅减少至196家。去年的中标机构中仅有72家今年再次中标。据《财经》记者了解，连续两年服务该项目的多所大学、国家实验室也都落标，包括中科院软件研究所、清华大学、北京交通大学、北京理工大学、北京科技大学、北京工业大学、北京建筑大学的相关机构。

一些落标者对这次招标程序的质资审核也提出异议。

此次招标有1065家企业购买标书，1010家机构递交了标书，最后中标者为196家。

落标公司反映，有工商资料显示在中标之前的2017年7月17日，爱极光（北京）国际时装有限公司才变更为北京鑫思源教育科技有限公司，且其为失信被执行人。按照招标书要求，失信被执行人不能参加政府采购活动。经质疑之后，汇诚金桥公司近日方取消鑫思源教育科技有限公司的中标资格。

据落标公司称，他们被告知审核不通过的原因是递交的银行资信证明为复印件。据他们了解，有数百家公司因为这一问题失去了资格。评标委员会认为，资信证明标注有“复印件无效”字样。但落标者却称，根据招标文件要求，投标人资信证明可为“原件或该原件的复印件；复印件须加盖投标人公章”，同时还有“银行资信证明可以是复印件，评标委员会保留审核原件的权利”的专门说明。

一位参与招投标的人士认为，如果评标委员会确因复印件问题，不予考虑中标资格应该谨慎，或给予警示要求重新提供原件，因为评标委员会重点审核的应是课程内容，若通过资信证明复印件问题将众多竞标机构剔除，可能影响到课程质量。

一些落标机构还提出，怀疑中标公司中存在所谓“围标”行为。业内所称“围标”，是指一些投标人相互“合作”，以期增大中标几率的行为，手段多种多样，其中一种是同一人控制的多家公司同时参加投标，形成几家不同公司参加投标的表象。

招标书中也列有禁目性条款：“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的投标”。这一条款与《政府采购法实施条例》的要求相符。

据工商资料显示，在中标机构中，有20多家存在“围标”嫌疑，即负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系。比如，北京驷骑中天网络工程技术有限公司的法人邓伟云，同时也是北京洪景立天高新技术发展有限公司的监事；北京静远德馨文化有限公司的大股东苏静，同时也是北京伯采仲长科技有限公司的唯一股东和法人。这四家公司最终都中标。中国政府购买网显示，北京驷骑中天网络工程技术有限公司曾多次中标教育设备中心项目。

对此，资略律师事务所律师曾勇钢认为，招标公司在招标过程中应该审查公司关系，否则可能影响投标公正性。

对于上述质疑，汇诚金桥已经予以否认，其8月30日出具的书面回复中称“评标委员会在评审过程中，未发现上述公司存在上述情况”。

此外，在唱标过程中，还出现了公章错盖的“失误”。唱标会现场照片显示，一家名为北京游极虚拟现实文化传播有限公司，其投标人公章却是北京硬创梦工场科技有限公司。但这个错误并没有影响北京游极虚拟现实文化传播有限公司最终中标。

汇诚金桥公司回复称，投标人北京硬创梦工厂名称和公章不一致，在评标过程中已作无效投标处理，但北京游极虚拟现实文化传播有限公司投标文件合规，未作处理。

教改背景

2017年是北京市教委推进“初中开放性科学实践活动项目”的第三个年头。这一项目是北京市初中教育改革实验的一部分。

北京师范大学教授、北京市开放性实践活动招标项目设计专家组成员李亦菲介绍，2014年11月，为深化北京市教育领域综合改革，北京市教委发布文件，针对科学类课程提出改进意见。文件要求，北京市初中科学类课程，比如物理、化学、生物、地理等，“加强与社会教育机构的合作，通过购买服务，鼓励和引导学生走出课堂，加强课堂教学与社会实践的联系。”

2015年7月，北京市教委要求在初一、初二年级开展“开放性科学实践活动”，同时鼓励高校、科研院所、科技馆、企业、社会团体等机构参与开发、实施“开放性科学实践活动”课程。

多位初二、初三学生接受采访时表示，自己选的开放性科学课程都“挺好玩”。一位密云初中老师说，这个课程对于郊区学生而言是福利，因为有机会接触较前沿的科技概念，对学生视野开拓有帮助。

2015年，北京市教委将开放性科学实践课程纳入中考招考体系，学生只要选修一门开放性实践课程，即可在中考中加1分，两年可选20门，最多加20分。

在政策推动下，开放性科学实践课程迅速铺开，覆盖全市初一、初二年级学生18万人，并获得了市级财政的支持。

（在政策推动下，北京市开放性科学实践课程迅速铺开，覆盖全市初一、初二年级学生18万人，并获得了市级财政的支持。）

招标文件显示，2017年-2018年度市财政在该项目上拨付5.6亿元，2015年-2016年、2016年-2017年两个年度共获得近10亿元的财政资金。

相较于北京每年数百亿元的教育经费，5.6亿元并不算多。但在单一项目上，5.6亿元的政府采购项目颇具吸引力。

据业内人士透露，一家中标公司如果每年能够培训学生9999名（市教委规定，每学期每家公司招收学生不超过1万名），按照生均300元的价格计算，一年能获得近600万元收入，扣除教室、教师、设备等成本，毛利润率在50％左右，净利润率近30％。

据上述业内人士介绍，该项目经过两年运行，其标的大、高回报等特征吸引了多家机构，包括一些原来不从事教育行业的企业。比如，中标的北京世纪都华房地产开发有限公司负责人介绍，这是该公司第一次投标教育领域项目，是在房地产行业不景气背景下的无奈之举。考虑到旗下子公司有文化教育业务经验，并有机器人基地，因此尝试拓展科教教育业务。

多位参加招标的公司负责人介绍了前两年项目的遴选程序，2015年秋季、2016年春季所有企业需要向专家委员会当面进行5分钟答辩。这些参与者认为，这对企业是一种尊重，也有助于提高课程质量。

从2016年秋季开始，这一答辩环节被取消。

2016年，开放课程项目第一次招标时，具体负责招标事项的是北京市教委基础教育二处，以及北京市教育科学研究会下属的青少年科技创新学院。今年采购人变为教育设备中心，其主要职能是承担学校实验室、功能教室、体育场馆等教育教学资源的建设、配置、管理、使用、评估研究与管理标准的制定等。

“让没有教学研究经验的单位负责开放性科学实践课程招标，是否能为全市18万学生提供优质的科学课程？”这一变更也引起了一些投标公司的担忧。

针对多家落标公司提出的质疑，《财经》记者分别向北京市财政局、市教委递交采访函，截至发稿时，尚未得到回复。教育设备中心也拒绝接受采访。

新的学期已经开学，但中标公司仍未与市教委签订合同，按照招标投标法规定，双方须在中标通知书发出后30日内订立书面合同。不过，已有部分中标公司开始寻找拥有课程资源和经验的一些落标公司，表示愿将自己的课程部分转让，双方收入五五分成。

目前，有关此次开放性课程的招标风波仍在发酵。无论结果如何，都要看到，政府出资，将公共服务事项交给社会组织完成，以提高服务供给质量和财政资金使用效率，符合社会治理趋势。作为政府采购的必经环节，规范招标采购流程，实现阳光运行，避免出现选择性招标、非法串标、资金浪费等情况，是完善政府购买服务的应有之义。

（本文首刊于2017年9月4日出版的《财经》杂志）

北京企联组织召开民营企业家座谈会，助力民营经济高质量增长

7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》指出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量，并从营商环境、政策支持等多层面明确指导意见。

7月21日下午，北京企业联合会、北京市企业家协会（简称：北京企联）召开民营企业家座谈会，会议由北京企业联合会秘书长、北京市企业家协会会长黄建华主持，北京市政协委员、北京企业联合会会长张建利出席。

会议邀请了14位民营企业家或民营企业代表出席，他们分别是何氏浩生（北京）国际中医药科学研究院院长何银萍、北京靓诺派时装有限公司董事长苑永萍、北京正和恒基滨水生态环境治理股份有限公司副总裁程翔宇、北京网库好单品信息技术有限公司董事长王海波、睿厨科技（北京）有限公司董事长高旭、重庆商界创新科技集团有限公司董事长杨光、润泽园北京校友会总负责人何长龙、北京中科美健文化传媒有限公司总经理胡婧、北京北空空调器有限公司总经理邹如飞、北京驷骑中天网络工程技术有限公司副总经理李文鸣、北京金司百广告有限公司总经理赵兴彬、北京中诚锐马文化传播有限公司总经理张俊良、北京深信服信息技术有限公司客户经理李春浩、香格里拉智库国际公益基金发起人刘文霞。

会议中，每位民营企业家或民营企业代表都分享了自己对于《意见》的所思所想，在领悟精神、积极学习、表达感谢的同时，也基于行业环境和自身企业发展情况提出了一些建议和期许，助力民营经济高质量增长。

会议现场。图/北京企联

重磅举措提振民企信心， 14位民营企业家表示安心、暖心

“大家都知道，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》于7月19日全文发布。北京企业联合会召开这次民营企业家座谈会，希望大家可以一起学习讨论文件内容，分享看完文件后的感想。”黄建华表示：“在我看来，这份文件对于保障民营企业权益、提振民营企业家信心、促进民营经济发展有着重要意义。”

在分享交流环节，与会民营企业家或民营企业代表纷纷表达了对《意见》的支持和感谢，慨叹着政府和企业“双向奔赴”的情谊，并指出《意见》很及时、很有针对性，让人备受鼓舞。

《意见》指出，“培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。加强对优秀企业家先进事迹、加快建设世界一流企业的宣传报道，凝聚崇尚创新创业正能量，增强企业家的荣誉感和社会价值感。营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。建立部门协作机制，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为，健全相关举报机制，降低企业维权成本。”

何银萍对此感受颇深，她表示：“作为民营企业家，我们应该持续增强自身的荣誉感和社会价值感，先把自己的企业做好，然后和其他企业一同积极传播正能量。”

“《意见》的发布非常及时，让我感受到，政府方面非常希望企业能够卸下包袱、轻装上阵。”苑永萍说：“智者顺时而谋,愚者逆时而动。我们做企业，就应该不畏艰难，勇于承担责任，同时也应该积极创新，互相帮助，共同助力民营经济高质量发展。”

《意见》指出，“加快推动数字化转型和技术改造。鼓励民营企业开展数字化共性技术研发，参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新。支持中小企业数字化转型，推动低成本、模块化智能制造设备和系统的推广应用。引导民营企业积极推进标准化建设，提升产品质量水平。支持民营企业加大生产工艺、设备、技术的绿色低碳改造力度，加快发展柔性制造，提升应急扩产转产能力，提升产业链韧性。”

“《意见》出炉后，相信大家的朋友圈和我的一样，被刷屏了，我们反复阅读了这份文件，感受到里面充满了机会。”王海波说：“产业数字化是所有企业都应重视的事情。在当前的环境下，最公平的企业竞争工具和武器就是数字化。”

“民营经济31条”出炉后， 14位民营企业家热议如何助力民营经济高质量增长

会议现场。图/北京企联

在分享交流环节，与会民营企业家或民营企业代表积极发言，热烈交流，也基于行业环境和自身企业发展情况提出了一些建议和期许。

《意见》指出，要促进民营经济人士健康成长。多位民营企业家表示，当下的环境让他们感受到压力很大，“我们看到，很多民营企业家已经不敢冒险了，因为要保存实力，要先活着”，所以他们认为在健康成长方面的确非常需要政策支持，比如在放管服方面，搭建一个平台，架起企业与政府的桥梁。

在数字化方面，多位民营企业家建议构建产业数字化公平竞争的环境和政策。在他们看来，服务业的数字化市场已经被抢占得差不多了，而实体企业的数字化刚刚开始，在这个大量企业都在进行数字化转型的时代，数字化和传统产业之间是相辅相成的，数字化具备赋能传统产业的能力，而传统产业也有丰富的产品、人才支撑。

《意见》指出，要完善融资支持政策制度。多位民营企业家表示对此非常支持，因为就他们的亲身经历来看，目前依然存在融资难、融资贵、审批流程长等问题。他们希望能够出台相关的法律法规，制定细则，拓宽融资渠道的同时，也支持加大对信用不好的企业的惩罚力度。

《意见》指出，要完善拖欠账款常态化预防和清理机制。多位民营企业家透露，由于工程/项目性质常常需要垫资，经常遭遇回款难的问题，他们非常支持完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。

在分享交流过程中，也有多位民营企业家表达了希望参与国家重大战略的意愿。《意见》也指出，要鼓励民营企业自主自愿通过扩大吸纳就业、完善工资分配制度等，提升员工享受企业发展成果的水平。支持民营企业到中西部和东北地区投资发展劳动密集型制造业、装备制造业和生态产业，促进革命老区、民族地区加快发展，投入边疆地区建设，推进兴边富民。支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，提供减碳技术和服务，加大可再生能源发电和储能等领域投资力度，参与碳排放权、用能权交易。支持民营企业参与乡村振兴，推动新型农业经营主体和社会化服务组织发展现代种养业，高质量发展现代农产品加工业，因地制宜发展现代农业服务业，壮大休闲农业、乡村旅游业等特色产业，积极投身“万企兴万村”行动。支持民营企业参与全面加强基础设施建设，引导民营资本参与新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。

会议的最后，张建利表示：“民营经济已经成为推进中国式现代化的生力军，高质量发展不可或缺的重要基础，也是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标不可替代的重要力量。但一个时期以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业面临着一些问题和困难，迫切需要针对新情况，完善促进民营经济发展壮大的体制机制，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。本次出台的《意见》，对促进民营经济发展壮大作出了新的重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对民营经济的高度重视和对民营经济人士的深切关怀。我们要把中央精神领会好，把发展方向把握好，把务实举措落实好。《意见》的学习、落实有个过程，北京企联愿意和各位民营企业家一起，不断深化认识，推动《意见》落地落实，我们相信民营经济必将迎来更加广阔的发展舞台和光明的发展前景。对与会各位提出的问题、希望和建议，北京企联一定会在归纳汇总的基础上，原汁原味地向上反映，上报给政府相关部门。”

新京报贝壳财经记者阎侠编辑白昊天校对刘军