长三角科技投入数读“十四五”｜长三角41城科技预算，谁执行力最强

用户投稿 2025年06月23日 10:40:01 42 0

数读“十四五”｜长三角41城科技预算，谁执行力最强

2025年，“十四五”收官，“十五五”开局。澎湃研究所特别策划《数读“十四五”》系列观察。

该系列基于政策文本和宏观数据，梳理长三角城市“十四五”期间成绩单，展现新兴格局及面临挑战，为“十五五”提供启示。

本篇为该系列第二篇观察，从“十四五”规划、政府工作报告和统计数据入手，分析长三角城市的科技创新分工格局。

“十四五”期间，长三角的首要发展目标是提高科技创新能力。《数读“十四五”》系列观察《从五年规划看长三角41城“求同存异”》发现，“科技创新”在13个宏观议题中的提及频次和权重均居第一位。面对“对等关税”冲击，科技创新的战略地位进一步凸显。

2025年，哪些长三角城市的科技投入力度最大？它们推进科技创新的思路有哪些差异？本文收集长三角41个城市2025年市本级财政预算数据和2025年政府工作报告，结合各城“十四五”战略性规划文件，回答以上问题。

2025科技支出总量最多：上海、合肥专注前沿技术

2025年，在长三角41个城市中，上海和合肥的市本级科技支出总量最高，分别达到377.1亿元和123.8亿，是长三角唯二科技预算破百亿的城市，其中，合肥市本级预算甚至超过安徽省级预算。

注：杭州、马鞍山、滁州、池州未公布数据，杭州用2024年预算代替以作参考。数据来源：各城市财政局本文图表均由谢秋伊制

数据来源：各省财政局

细看支出项目，上海专注基础研究和前端科技成果转化 ，主要发展在人工智能、生物医药、集成电路三大产业高地的创新策源力。2024年，上海发挥在沪国家实验室及基地“总平台、总链长”作用，承担了实施一批重大科技专项任务，并推进基础研究先行区建设，设立尚思自然科学研究院等。上海还在促进科学家自由选题、自行组织和自主使用经费方面做了很多体制改革的探索。

2025年，上海强化长三角创新策源力的源头定位，将24.53%投入基础研究，主要用于专项基础研究经费和实验室及相关设施，该项预算比去年决算增长19%。将58.82%的科技预算将投入“技术研究与开发”，用于促进科技成果转化和扩散，该项预算比去年决算增长16%，主要关注“颠覆性技术”和完善成果转化制度。

合肥落实国家中长期科技发展规划 ，承接国家直接委派的科研任务，探索新型举国体制的安徽范式。2024年，合肥加强建设综合性国家科学中心，开始运行量子科技（合肥）产业研究院、全国首个量超融合计算中心，建成使用未来网络实验设施，新开工深空科学城、量子精密测量设施等。

2025年，合肥25.06%的科技预算归入“科技重大项目”，承担国家指派的具体科研任务，发挥新型举国体制优势。同时，相比去年，归于基础研究的预算占比从17.8%降低到0.82%，这意味着合肥和上海的科研分工关系更加明确。（注：另有72.92%预算归入“其他支出”，不做分析）

上海和合肥专注前沿技术研发，符合它们在长三角的创新策源地定位。“十四五”规划中（参见附表1），上海提出以提升基础研究能力和突破关键核心技术为主攻方向，建设国际科技创新中心。合肥提出落实省科创攻坚力量体系建设任务，保障国家实验室和综合性国家科学中心建设，争创国际科技创新中心。当前，中国已布局三大国际科技创新中心，分别是北京、上海和粤港澳大湾区。

2025科技投入比例最高：苏州、芜湖聚焦成果转化

2025年，在长三角41个城市中，苏州、芜湖的科技支出占一般公共支出总预算比例最高，均超过15%（参考表3）。这意味着这两个城市对科技发展工作的重视程度很高。

注：杭州、马鞍山、滁州、池州未公布数据，杭州用2024年预算代替以作参考。数据来源：各城市财政局

细看支出项，苏州把钱花在建设成果转化平台 。2024年，苏州加速推进创新成果转移转化，大力建设苏州实验室等各类研发机构，启动建设首个全国高校区域技术转移转化中心。同时，沪苏一体化发展不断深入，上海—苏州科技集群蝉联全球第五。

2025年，苏州继续这个发展方向，将50.03%的科技预算归入“技术研究与开发”，促进科技成果转化与扩散。苏州促进成果转化将持续关注概念验证中心、中试工程化服务平台等平台和服务建设。此外，32.91%的科技预算归入基础研究，主要投入实验室及相关设施。

芜湖建设成果转化服务体系 。2024年，芜湖努力构建高效成果转化机制，实施金融支持科创企业“共同成长计划”，发布场景创新应用机会清单300项。主动承接合肥、张江综合性国家科学中心创新成果外溢，联动建设合肥芜湖科技创新带。

2025年，芜湖34.04%预算归入技术研发与开发，21.63%归入科技条件与服务，或与构建“概念验证—小试中试—孵化—场景应用”的全链条成果转化服务体系、组建规模30亿元的“鸠兹科创湾”发展母基金的任务有关。（注：另有43.43%预算归入“其他支出”，不做分析）

苏州、芜湖专注科研成果转化体系建设，强调产业转化上海、合肥的科创成果，符合两地战略强调产业链创新的战略定位。41城“十四五”规划中（参见附表1），苏州主要通过加快培育高端产业创新平台，打造具有全球影响力的综合性产业科技创新高地。芜湖以“鸠兹科创湾”建设为抓手，争创综合性国家产业创新中心、国家技术创新中心。

协同创新：41城各自科创战略定位进一步强化

长三角41城的“十四五”规划显示（参见附表3和附表4），不同城市科技创新战略定位有两个特点。

第一，少数城市聚焦前沿科技研发，多数城市聚焦科技成果产业转化。比如在“十四五”中设置基础研究发展规划的城市，仅有上海、南京、合肥、杭州、苏州、无锡六个城市。其他城市仅在其他议题板块简单提到基础研究的元素（议题分布情况，参见附表1和附表2）。

第二，在聚焦科技成果转化和应用研究的城市中，产业基础好的城市发挥“链主”优势，积极承接策源城市技术外溢，培养关键核心技术应用研究，努力让科技创新驱动产业升级；后发城市培养局部优势，积极融入长三角一体化发展（长三角41城创新战略参见附表2）。

邻近“十四五”收官期，长三角城市科创发展层次分明的定位进一步强化。以2025年财政预算为视角，上海和合肥是前端创新的典范，苏州和芜湖是构建成果转化和承接创新外溢的重要例子。澎湃研究所研究员发现，长三角很多城市在2025年预算中都更加聚焦自己的战略领域投入，科技财政投入“大而散”的失焦情况有所减少。

比如，舟山降低了基础研究的预算，2025年市本级基础研究预算仅为2024年决算的16.9%，转而聚焦海洋经济产业推进科创。2025年，金华市本级预算也完全砍掉了基础研究的预算，减少科技重大项目的投入，转而关注科技交流与合作，结合金华在国际贸易方面的优势发展科技合作关系。

“十五五”是继“十四五”后，以科创为核心战略的第二个五年规划。基于“十四五”期间的发展累积，城市更清楚自己的发展优势和战略位置，长三角科技创新的分工格局有望进一步强化，早期科创投入“大而散”的失焦情况或将有效减少。

（实习生张郑颖和张佳睿对本文亦有贡献。）

数据来源：长三角41城十四五规划文本

注：文本主要筛选自各城“十四五”规划科技创新章节导语，这个位置一般论述总体发展目标，点名重点工作和重要抓手。

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城市因集聚而诞生。

一座城市的公共政策、人居环境、习俗风气塑造了市民生活的底色。

澎湃城市观察 ，聚焦公共政策，回应公众关切，探讨城市议题。

澎湃研究所研究员谢秋伊

(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

长三角科技创新共同体加速建设

近日，安徽省发布了《安徽省促进长三角科技创新协同发展的决定(征求意见稿)》，提出将与苏浙沪共建国家战略科技力量、国家技术创新中心、重大科技基础设施等，协力打造原始创新高地和高精尖产业承载区，努力建成具有全球影响力的长三角科技创新共同体，推动三省一市之间的深度合作与共同发展。

省科技厅相关负责人表示，此次《征求意见稿》的出台，标志着长三角科技创新共同体建设进入了新的纵深阶段。通过打破行政壁垒，三省一市将集结力量，构建涵盖基础研究、技术攻关、成果转化和产业孵化的全链条创新生态系统，为全国区域协同创新提供示范样本。

清晨赶最早一班高铁，合肥综合性国家科学中心人工智能研究院的郑烇教授只用了2个小时，就从杭州回到了合肥，他要利用人工智能研究院的未来智能网络试验设施，对他们与杭州一家互联网头部企业联合开发的网络设备进行技术验证。

作为我国信息与通信领域唯一的重大科技基础设施，未来智能网络试验设施覆盖全国40个主要城市，并将长三角地区的合肥、南京作为它在国内的重要节点，构建能够为长三角乃至全球各类组织机构提供试验需求的智能网络环境。“我们跟长三角其他的一些研究院所，整个产学研用的各个节点产生更加丰富的链接，形成一个链接矩阵，一些成果已经落地到一些关键的网络核心的产品当中，在高端网络检测仪这块，我们已经做到全球的最高端。”郑烇说。

近年来，安徽充分融入长三角，共推科技攻关、共建创新平台、共享科技资源，有力促进了全省科技成果转化和创新能力提升，助力长三角科技创新共同体建设。

一体化攻关核心技术。聚焦国家战略需求，围绕集成电路、人工智能领域，坚持企业主体、政府主导实施有组织科研，以“揭榜挂帅”方式立项实施基于三维空间大数据的环境AI决策系统研发等一批国家级联合攻关项目，安徽牵头立项18项。2020年起设立省级长三角攻关专项，聚焦十大新兴产业“卡脖子”“进口替代”等，共立项实施四批72个项目，支持资金5232万元，带动企业研发投入3.76亿元，形成197项新产品、新工艺、新装置，新增销售收入10.1亿元，攻克尺寸单晶硅棒制备高温超导磁体、无人机视觉目标检测与识别等一批关键技术，差动电涡流位移传感器替代进口，低残留物助焊剂填补国内高端微电子封装市场空白等。组织开展“长三角高校院所行”活动，分别走进同济大学、东南大学、浙江大学等，33个项目顺利签约，预期产生经济效益超60亿元。举办长三角国际创新挑战赛，对接1000余项需求和成果。

一体化共建创新平台。构建长三角国家实验室体系，合肥国家实验室在上海设立基地。按照“中心+专业研发机构”模式，支持淮北陶铝新材料研究院、安徽海螺集团、合肥智慧农业谷分别与上海交大、华东理工、中国科学院上海微系统所共建“陶铝新材料”“绿色建材与高端制造”“农业传感器与智能感知”省技术创新中心，集聚一批长三角研发机构加入。芜湖、宣城等市先后在上海建设“科创飞地”，合芜蚌国家科技成果转移转化示范区与上海闵行、江苏苏南、浙江宁波等示范区共同发起成立长三角国家科技成果转移转化示范区联盟，形成“研发在沪苏浙、成果转化在安徽”模式。

一体化共享科技资源。吸纳沪苏浙1.5万名专家进入省科技专家库、占省外专家24.7%。招引108个高层次科技人才团队来皖创新创业，培育1家企业上市过会，79家企业成为高新技术企业，累计实现产值112.24亿元，税收5.23亿元。共同建设长三角科技资源共享服务平台，集聚长三角28个重大科研基础设施、47163台(套)科学仪器、3188家科技服务机构。2024年，全省共吸纳沪苏浙地区技术合同成交额1313.3亿元，增长23.7%。(记者汪永安)